加快经济发展方式转变，广东拿出百亿财政资金支持战略性新兴产业。“四十条”含金量高，其中财政对加快经济发展方式转变的支持力度大。“十二五”期间，省财政将每年新增安排20亿元，共100亿元，重点支持引导发展战略性新兴产业。省委、省政府《关于加快经济发展方式转变的若干意见》（以下简称《意见》）近日正式出台。其中提出“十二五”期间，省财政每年安排20亿元，共计100亿元资金，用于支持战略性新兴产业发展。财政扶持和税费减免，每年真金白银扶持资金近200亿元。

　　然而，这在创投界人士看来“如果把这笔钱通过政府引导基金形式，运用市场化运作，配套社会市场化资金，按照1∶10的比例，整个市场投入资本将达到2000亿元。通过市场化的方式更是提高了资本的营运效益。”

　　财政资金“四两拨千斤”

　　作为全面贯彻落实中央关于加快经济发展方式转变的重大战略部署，省委、省政府《关于加快经济发展方式转变的若干意见》近日正式出台。据悉，《意见》共四十条，分八个部分，提出六个突出领域，即突出消费投资出口协调拉动、突出产业结构优化升级、突出区域经济协调发展、突出推进自主创新、突出改善民生、突出重点领域和关键环节改革，并加大政策支持力度和加强组织领导，狠抓工作落实。为确保工作措施和任务落实，“四十条”对每项工作任务均提出了具体的数据指标，并有针对性地提出了有利于加快经济发展方式转变的十六条财政、税收、土地、物价、金融等具体政策措施。

　　省财政厅厅长刘昆介绍，这100亿元的扶持对象将分为两类，一是以单个企业为主体的项目；二是以主体企业或主体产品为主的产业集群项目。对以单个企业为主体的项目，每批支持16个，每个项目支持5000万元；以主体企业或主体产品为主的产业集群项目，每批支持15个，每个支持8000万元。另外，对在项目遴选及评审过程中发现的特别优秀的项目，还将在省政府批准后另行安排资金给予特殊支持。而在分配方式上，思路也很新。刘昆表示，在分配中，拟引入竞争机制，通过招投标等方式，建立项目优选机制，实现“多中选好、好中选优”，提高资金使用效益，有效发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杠作用和乘数效应，力争以百亿财政资金引导，拉动千亿社会资金投入至战略性新兴产业领域。

　　扶持资金市场化运作效益更高

　　省财政厅每年200亿元扶持“转方式”的做法，在创投界人士看来，方法可以优化。

　　“如果把省财政安排的100亿这笔钱通过政府引导基金形式，运用市场化运作，配套社会市场化资金，按照1∶10的比例，整个市场投入资本将达到2000亿元。”一名不便具名的创投人告诉南都记者。

　　他以苏州工业园区创业投资引导基金（下称苏州引导基金）为案例进行介绍。

　　2006年3月22日由国家开发银行与中新创投共同组建的苏州工业园区创业投资引导基金是国内引导基 金 的 典范，总规模总　共10 .00亿元，截止到2009年9月完成全部投资，共参股了16家基金。

　　苏州引导基金首先确立了几条基本策略。首先是只做母基金，换句话说就是只投子基金，不投项目，不参与管理；其次是以风险投资为主，重点关注早期和成长期。

　　2008年5月，苏州引导基金宣布与德同资本、软银中国、智基创投、和利以及江苏信泉创投等共同设立6只人民币子基金，规模分别为5亿左右。其中，引导基金分别投资1亿元，其余由创投公司自筹，这些基金的架构都遵循“一只基金+一个基金管理公司”的模式。

　　苏州引导基金在继续发力。中新高科技产业投资基金已经得到国家发改委批复，获准筹备设立基金公司和选定基金管理人。中新基金的总规模为100亿元，首期募集50亿元。

　　“通过这种杠杆扶持新兴产业的发展，通过创业资本把风险投资引入到当地形成一个金融投资和风险投资的金融环境；同时，通过风险投资的介入，能够使当地企业规范运作、改制、上市，很快进入资本市场，帮助当地形成龙头，优势产业群体。”该人士说。

　　在他看来，还可以把政府的资金很好地通过市场化的方式进行运作，此外，能够把政府的意图通过经济杠杆很好进行贯彻和实施。同时，还可以通过市场化的方式提高国有资本的营运效益。

　　值得一提的是，去年10月30日，20只全新的创业投资基金集体亮相，总规模预计超过90亿元人民币。其中，中央政府注资10亿、地方政府出资12亿、社会募集近70亿。

　　股权投资基金杠杆

　　当城市经济体集聚了足够多的创投资本，同时也集聚了足够多的创投机构，投资环境激活了，就推动当地产业的发展。在清科集团总裁倪正东看来，可以说股权投资基金是“中国经济未来30年创新和升级的推动力”。

　　值得一提的是，股权投资基金热潮在广东亦渐渐兴起。去年9月，中科白云基金由中科招商联合广东省机场管理集团公司、广州凯得科技创新投资有限公司等共同发起设立，总规模为50亿元，基金进行市场化运作，由中科招商进行专业化管理，目前已有多个储备项目。

　　广东绿色产业投资基金总规模为50亿元人民币，也于今年正式揭牌，由政府5000万元引导资金和49.5亿元社会资金共同组成。基金的成立，充分发挥了政府专项资金的引导和放大作用，促进政策性引导资金和社会金融资本相结合，加大对我省节能减排科技产业的投融资支持，有力地推动我省绿色照明产业又好又快发展，是贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，完善创新创业融资环境的重要举措，是在金融改革与创新方面先行先试，再创体制机制新优势的具体体现。

　　不过，这些比起天津来，广东仍然有差距。相比珠三角与长三角，天津充分利用金融改革创新先行先试的政策优势，积极推动股权投资基金加快发展。率先在国内出台股权投资基金注册登记和备案管理办法，支持各类股权投资基金在天津注册集聚。发起成立全国首家股权投资基金协会，开展股权投资基金行业自律。设立滨海国际股权交易所和天津股权交易所，搭建股权投资基金交易退出平台。截至2009年底，在天津注册的股权投资基金及基金管理企业达335家，注册资金685亿元，数量和规模全国领先，成为我国股权投资基金聚集地。其中，渤海产业投资基金作为国家批准的首只大型人民币产业投资基金，总规模200亿元，首期募集60.8亿元。目前运营情况良好，已投资天津钢管公司、成都市商业银行和奇瑞汽车公司等多个项目。2009年11月9日，经国务院同意，国家发展改革委批准在天津滨海新区设立船舶产业投资基金。这是国内第一只大型船舶产业投资基金，是我国加快发展航运业的重要融资渠道。基金总规模200亿元，首期募集23.5亿元。目前，已购置大型船舶和特种船舶46条。